Самым длительным, острым и подробным на сессии стало обсуждение вопроса о краевом бюджете на 2024-й и два последующих года
Бюджет Алтайского края будет непростым, но с положительным ростом почти по всем направлениям. Правительство региона официально пополнилось вице-премьером и министром финансов. Дети из "трудных" семей смогут получить наставников. Эти и другие вопросы 26 октября на очередной сессии обсудили депутаты Алтайского краевого Заксобрания (АКЗС).
Рост собственных возможностей
Проект бюджета Алтайского края на 2024-й и период 2025–2026 годов депутаты обсуждали в первом чтении. По закону, напомним, это значит, что они должны были утвердить только основные параметры: доходы, расходы и дефицит. Конкретные направления и суммы на них утверждаются во втором чтении, которое запланировано на ноябрьскую сессию.
Как рассказал министр финансов региона Данил Ситников, основные цифры документа следующие:
- доходы – 143,1 млрд рублей;
- расходы – 158 млрд рублей;
- дефицит – 14,9 млрд рублей (это предельно возможный размер).
Согласно документу, собственные доходы края вырастут на 15%, поступления из федерального центра сократятся на 13%. Однако вторая цифра с высокой долей вероятности изменится. Дело в том, что уже не один год между чтениями – после принятия окончательных решений по бюджету страны – Алтайскому краю выделяют дополнительные средства. По прогнозу властей региона, так произойдет и на этот раз.
С этим связано и сокращение финансирования по некоторым направлениям в проекте бюджета к первому чтению. В каждом случае, подчеркнул председатель АКЗС Александр Романенко, это имеет объективные причины.
"Некоторые цифры поступлений из федерального бюджета мы, действительно, пока не видим. Это, во-первых, обусловлено тем состоянием, в котором государство сегодня находится, – проведением СВО, международной обстановкой. А во-вторых, расходы по некоторым статьям сегодня ниже, чем в прошлом году на эту же дату, по объективным причинам.
Один пример – модернизация системы общего образования. В прошлом году мы на эти цели получили 2 млрд рублей. Сейчас эти средства на федеральном уровне еще не распределены. Я не сомневаюсь, что к концу ноября мы эту цифру увидим. То же самое касается здравоохранения, культуры", – отметил спикер АКЗС Александр Романенко.
Данил Ситников уточнил, что речь идет о 13 объектах. Он же привел и другой пример: сейчас завершается один этап реализации программы по переселению из ветхого и аварийного жилья и происходит переход к следующему. Решение по выделению средств на эти цели ожидают получить тоже между чтениями.
Основными источниками собственных доходов станут традиционно НДФЛ, налог на прибыль и акцизы.
"Текущие расходы отраслей нигде не уменьшаются", – подчеркнул министр.
Он, кроме того, назвал несколько факторов, повлиявших на формирование проекта бюджета:
– увеличение зарплат для бюджетников указных категорий (педагогов, медиков, работников культуры и других) с 1 января 2024 года на 9,8%, остальным – с 1 октября на 4,5%;
– повышение МРОТ с 1 января на 18,5%;
– индексация социальных выплат некоторым категориям на 4,5%;
– рост размера социальных налоговых вычетов и целый ряд других.
Александр Романенко также напомнил, что, как и в прошлом году, из расходной части ушла часть средств на выплату универсального социального пособия – если раньше эти деньги проводились через региональные бюджеты, то теперь – через Социальный фонд РФ. "В этом году 7 млрд ушли из расходной части, и в следующем – 4,5 млрд", – уточнил он.
Между тем депутаты, обсуждая проект бюджета, отмечали, что его исполнение может оказаться достаточно напряженным. По словам лидера фракции Владимира Семенова, будут сказываться изменения ключевой ставки, колебания курса рубля, кредитная нагрузка на реальный сектор экономики.
Хотя руководитель фракции "Единая Россия" Сергей Приб отметил, что в текущих условиях край "начал полноценно использовать промышленный и аграрный потенциал".
Депутаты разных фракций отметили снижение уровня федеральной поддержки. Семенов призвал правительство региона плотнее работать с московскими коллегами. А лидер фракции "Справедливая Россия" Александр Молотов отметил: "Мы повышаем собственные доходы, а федерация их на столько же сокращает. Это в определенной мере демотивирует".
Помимо этого, депутаты высказывали опасения о рисках высокой инфляции, которая, по словам представителя фракции "Коммунисты России" Сергея Малинковича, "может съесть все повышение".
Что касается расходов, то суммы по различным направлениям и статьям будут утверждаться во время второго чтения. Однако уже сейчас ясно, что почти 70% составят социальные расходы. В проекте заложено повышение заработных плат бюджетникам – в целом фонд оплаты их труда в 2024 году превысит 53 млрд рублей, это на 15% больше, чем в этом.
Также заложена индексация выплат некоторым категориям граждан. Увеличится объем дорожного фонда, вырастет помощь городам и районам Алтайского края.
Представители фракций сообщили, что ко второму чтению направят свои поправки и предложения. Но уже сейчас ЛДПР предлагает в полтора раза увеличить бюджет программы поддержки местных инициатив, проиндексировать социальные выплаты не на 4,5%, а на 7%, пересмотреть условия предоставления участков многодетным семьям и другое. Эсеры также надеются, что темпы повышения выплат ветеранам труда, репрессированным, работникам сельской местности сохранятся хотя бы на уровне этого года.
Также депутаты подчеркнули, что важно не только сформировать бюджет, но и эффективно его исполнить, минимизировав остатки и увеличив освоение всех заложенных средств. Да, все остатки переходят в бюджет следующего года, однако, отметил лидер фракции КПРФ Андрей Кривов, деньги могут обесцениваться из-за инфляции.
Тем не менее представители большинства фракций отметили сбалансированность и социальную направленность бюджета.
"Это реальный проект с заделом на перспективу развития, – сказал Сергей Приб. – Сегодня на ситуацию оказывает влияние СВО. Меняется распределение ресурсов, усиливается санкционное давление. Но, несмотря на непредсказуемость событий завтра, сегодня мы должны принять решение, от которого будет зависеть развитие края. Делать это надо рационально и со здравым оптимизмом".
Вероятнее всего, в ноябре депутаты вернутся к рассмотрению бюджета в первом чтении (с учетом новых данных от федерального центра) и утвердят документ в окончательном варианте.
Рост бюджета Фонда ОМС
Также депутаты утвердили в первом чтении проект бюджета территориального Фонда ОМС (ТФОМС).
По словам его руководителя Марины Богатыревой, его доходы и расходы на 2024 год прогнозируются в объеме 47,1 млрд рублей, что на 11,2% больше, чем предлагалось годом ранее.
При этом депутаты подчеркнули, что нужно плотнее работать с федеральным минздравом, чтобы увеличить отчисления в фонд, это позволит повышать уровень оказания медпомощи жителям края. Об этом, в частности, заявил Владимир Семенов.
Его поддержал Александр Романенко, подчеркнувший однако, что власти и сейчас работают в этом направлении:
"Мы – и депутаты, и правительство края – занимаемся поисками решений, в частности, убеждаем Минздрав России в неправильности методики распределения средств по отношению к некоторым регионам, в том числе Алтайскому краю. На следующей неделе будет проходить заседание совета законодателей, где в том числе по нашей просьбе будет снова ставиться этот вопрос".
Кроме того, парламентарии внесли поправки в бюджет ТФОМС на текущий год – он вырастет до 42,3 млрд рублей.
Председатель комитета АКЗС по здравоохранению Владимир Лещенко назвал два основных направления, куда направят дополнительные средства. Первое – выплата стимулирующих выплат для новых привлеченных кадров. Второе – на повышение выявляемости онкозаболеваний.
На софинансирование зарплат медиков направят 71,5 млн рублей. Порядка 400 тыс. рублей выделят медикам, которые выявили онкозаболевания.
"Аптеки Алтая" – единственный поставщик
Госпредприятие "Аптеки Алтая" наделили правом выступать единственным поставщиком "в части обеспечения жителей лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения". С такой инициативой выступил губернатор, объяснил врио министра здравоохранения края Дмитрий Попов.
Как говорится в пояснительной записке, принятый в августе 2023 года закон (№ 444-ФЗ) дал право регионам до 30 июня 2024 года закупать лекарства и медизделия у принадлежащих им отраслевых предприятий региона. В крае это как раз "Аптеки Алтая".
Попов объяснил такой шаг трудностями в реализации 44-го федерального закона (основного в части госзакупок). Учреждения здравоохранения, минздрав края вынуждены неоднократно назначать торги, проводить их повторно, так как на них не заявляются коммерческие участники. Что несет угрозу своевременному обеспечению медорганизаций.
К тому же, добавил он, ситуацию обострил уход с рынка части препаратов по торговым наименованиям.
Попов напомнил, что закупка у "Аптек Алтая" как единственного поставщика во время пандемии "проявила себя хорошо".
Принятие нормы, говорится в пояснительной записке, позволит не только обеспечить доступность лекарств, но и снизить число отсроченных рецептов, сформировать необходимый резерв, сократить сроки закупки наркотических и психотропных лекарственных препаратов.
Министр объяснил, как будет формироваться цена: "Исходя из установленной законом нормы – начальная цена с учетом региональной и оптовой надбавки". Если ранее торги по каким-то позициям не проводили, продолжил он, то будет осуществляться мониторинг аукционов по Сибирскому федеральному округу и по итогам предлагаться цена.
Депутат Сергей Булаев от ЛДПР подчеркнул, что за ценообразованием нужно будет следить особенно внимательно.
А председатель профильного комитета АКЗС Владимир Лещенко отметил, что предложенный механизм "позволит своевременно закупать необходимый объем лекарств, и на те бюджетные средства, которые выделяются, мы будем покупать по меньшей цене больший объем".
Лещенко также добавил, что комитет проводил мониторинг цен в "Аптеках Алтая" и обнаружил, что они бывают до двух раз ниже, чем в коммерческих аптеках.
Наставники детям
В Алтайском крае будет введен институт наставников для детей, которые стоят на учете в комиссии по делам несовершеннолетних. Совершенно новый законопроект, предусматривающий это, депутаты рассмотрели в первом чтении. Его разработали совместно комитет АКЗС по спорту, культуре и молодежной политике и прокуратура края.
Как таковой механизм наставничества работает с 2019 года – при комиссиях по делам несовершеннолетних. Сейчас его хотят закрепить законодательно.
По словам председателя профильного комитета краевого парламента Татьяны Ильюченко, наставник нужен ребятам, стоящим на учете, с которыми проводят индивидуальную профилактическую работу.
Таким старшим товарищем может выступать гражданин старше 18 лет, который по своим качествам способен стать положительным примером для подростка. Также среди требований – проживание в том же населенном пункте, что и ребенок, необходимый жизненный опыт или опыт работы с детьми.
"Наставник нужен, чтобы у ребенка был друг, который поможет, подскажет, посодействует, вовремя даст сигнал, что что-то не в порядке, личным примером мотивирует ребенка", – объяснила Ильюченко.
Александр Молотов, председатель комитета по образованию, поддержав законопроект, однако добавил, что институт наставничества не может и не должен подменять собой самую систему работы органов опеки с трудными семьями и детьми. Он напомнил, что эта сфера сегодня испытывает дефицит необходимых кадров (всего 170 специалистов).
"Поэтому у меня просьба: безусловно, принять закон, но вернуться и к вопросу об увеличении количества ставок в обозначенных мною органах и учреждениях и повышении зарплат", – заявил депутат.
