Окончательно муниципальные районы превратятся в округа в Алтайском крае к 1 января 2028 года. Все местные выборы 2026-го перенесут на следующий год
В 2026 году все города и районы Алтайского края перейдут на одноуровневую систему власти, когда центр управления территориями сосредоточится у их администраций, а в сельсоветах останутся только представители. Также будет четко определен вопрос распределения полномочий между краевым и местным уровнями власти. Однако для жителей региона в плане предоставления услуг и решения вопросов ничего не изменится, подчеркивает вице-спикер краевого заксобрания (АКЗС) Денис Голобородько: "Это прежде всего изменение управленческой модели. Жители этот переход ощутить не должны".
На сессии краевого парламента 30 апреля планируется рассмотреть два важных законопроекта об изменениях в системе местного самоуправления. 24 апреля их обсудили на заседании рабочей группы.
Все – в округа
С конца 2025-го и до завершения текущего года в крае могут потенциально назначить или переизбрать до 40% глав городов, районов и округов
Первый законопроект касается территориальной организации.
Напомним, по федеральному законодательству местная власть на местах может быть организована двумя способами. Первый – с сохранением и районного, и сельского уровня, когда главы и депутатский корпус избираются и там и там (так называемая двухуровневая система). Второй – когда всей территорией управляет администрация городского или муниципального округа, а в поселениях работают ее представители, сельсоветы как самостоятельные юрлица перестают работать (одноуровневая система).
Сейчас в Алтайском крае уже создано 9 городских округов и 13 муниципальных. Еще 47 территориям нужно было определиться с управленческой моделью на будущее. Как рассказал Денис Голобородько, депутаты 44 из 47 районов проголосовали за переход на одноуровневую модель. Еще в двух районах – Рубцовском и Новичихинском – депутаты высказались за сохранение действующего порядка. Первомайский район не определился.
Однако окончательное – правовое – решение о преобразовании муниципалитетов по закону остается за АКЗС. И краевые законодатели предполагают перевести все районы на одноуровневую систему. К такому решению их подталкивает сама логика федеральных норм и намерение работать по единым правилам на территории всего региона.
"Людей на местах, включая тех же глав сельсоветов, интересует не это административное деление, а конкретные вопросы: что будет с ФАПом, со школой, с техникой и т. д. Так вот здесь все останется по-прежнему", – говорит Голобородько.
Более того, отмечает он, главы сельсоветов смогут сохранить свое наименование, с них будет снята большая доля ответственности, а требования к занимаемой должности снизятся.
В проекте закона предусмотрено, что в административных центрах поселений сохраняется администрация – как территориальный отдел администрации округа. Глава станет его руководителем. "Более того, мы предусмотрели, что он сможет и дальше сохранить в своей должности дополнительное наименование – "глава"", – подчеркивает вице-спикер АКЗС.
Данил Ситников сообщил, где местные власти некоторых городов и районов могут "добрать" доходы и почему сейчас это особенно важно
Он напоминает, что уже более 10 лет назад первым через преобразование прошел Славгородский район, который стал городским округом: "Там до сих пор начальников теротделов люди называют главами. И ничего не случилось".
Законопроект снимает для действующих глав, будущих руководителей теротделов, такое требование, как наличие высшего образования. Сейчас оно обязательно, что вызывает трудности с подбором кадров на эти позиции.
Переход на одноуровневую систему снимает с глав поселений юридическую ответственность за нарушения. А это оставалось большой проблемой – главы регулярно привлекались к административной ответственности по итогам проверок прокуратуры и других надзорных ведомств. При создании округа за все отвечает глава окружной администрации.
В поселениях никого не планируют увольнять и сохранят за ними существующую материально-техническую базу, прежде всего автомобили.
Есть и еще один важный аргумент. По федеральному закону за поселениями сохранено лишь 5 полномочий: принятие устава/нормативных актов, утверждение бюджета и местных налогов, распоряжение имуществом, принятие символики. И механизма передачи полномочий от района на поселения не предусмотрено.
"Раньше сельсоветы могли заниматься даже тепло– и водоснабжением. Особенно была распространена практика передачи на сельский уровень полномочий по содержанию дорог. Сейчас это сделать просто невозможно. То есть даже логика законодательства, в том числе с точки зрения финансового обеспечения, больше тяготеет к одноуровневой системе", – объясняет Денис Голобородько.
И в этом свете встает вопрос о целесообразности существования сельсоветов именно в формате юрлица. "Именно поэтому подавляющее большинство территорий, взвесив все эти аргументы и доводы, приняли четкое решение о переходе на одноуровневую систему", – полагает зампредседателя краевого парламента.
"Конструктор" полномочий
Несмотря на то, что тема прямых выборов и назначений стабильно служит причиной для острых споров в стенах парламента, в этот раз дискуссия была на удивление взвешенной
Именно распределения полномочий будет касаться второй законопроект, который планируется рассмотреть на сессии 30 апреля.
Как объяснил Денис Голобородько, федеральный закон делит все полномочия на три "корзины".
– 18 – первичных, организационного толка. Например, принятие устава, утверждение символики, бюджета, местных налогов и прочее.
– 29 – хозяйственных. Здесь водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, школы, благоустройство и т. д. Любой пакет из этих 29 полномочий регион может "забрать" себе в случае необходимости. Однако для Алтайского края это не слишком целесообразно, полагает Голобородько, так как у нас слишком разветвленная сеть муниципалитетов:
"Условно какой-то автономный округ может забрать на региональный уровень содержание школ. Но у нас в регионе только их зданий – 1,5 тысячи. Это сложно в организационном плане".
– 18 – это полномочия регионов, которые могут быть перераспределены муниципалитетам.
"Мы посчитали, что все эти полномочия стоят примерно 110 млрд рублей: первая группа – 40 млрд, вторая – 60 млрд, третья – еще 10 млрд. Мы их сможем обеспечить через инструменты дотаций, перераспределения средств и т. д.", – отмечает вице-спикер АКЗС.
По его словам, ключевой задачей разработчиков обоих законопроектов было сохранить ситуацию для жителей муниципалитетов неизменной с точки зрения их текущей жизни:
"Для людей будет та же администрация, те же муниципальные услуги – в том же месте, с тем же человеком".
Но скорость принятия решений на местах увеличится:
"Раньше, чтобы реализовать какое-либо полномочие, нужно было собрать сессию райсовета, передать его на поселенческий уровень, там провести сессии, принять изменения в бюджете и только потом двигаться дальше. Станет же все проще: есть глава, который совместно с начальником теротдела берет и делает".
По словам Дениса Голобородько, будет предусмотрен переходный период для районов. В 2026 году перенесут все муниципальные выборы – они пройдут в 2027 году, когда запланирована масштабная избирательная кампания в органы местного самоуправления. Все полномочия сельских депутатов и глав будут продлены.
Окончательно переход в округа для территорий завершится к 1 января 2028 года. Так что время наладить и урегулировать организационные процессы будет у всех.
"Воскресшая" реформа местного самоуправления предполагает, что сельской власти не будет, а губернатор сможет отстранять глав городов и округов
