На площадке Совета Федерации специалисты подискутировали об аттестации экскурсоводов, категориях отелей и дорогих авиабилетах
В ближайшие пять лет в России на развитие туризма по новому нацпроекту из бюджета планируют выделить более 400 млрд рублей. В законодательство вносится немало изменений, направленных на повышение качества услуг в отрасли и на развитие сервиса. При этом в стране, в том числе на Алтае, туризм уже показывает серьезный рост. На этом фоне особенно важна защита прав отдыхающих. О том, какие главные задачи стоят в этой сфере, говорили участники круглого стола в Совете Федерации, который вел сенатор от Алтайского края Виктор Зобнев.
Только в 2024 году в развитие туризма в стране инвестировано 44,2 млрд рублей бюджетных средств. Для сравнения: пять лет назад эта цифра составляла 3,7 млрд. По нацпроекту "Туризм и индустрия гостеприимства" в 2025–2030 годах будет выделено около 460 млрд рублей из федерального бюджета. На ближайшие три года предусмотрено более 200 млрд.
Примеры роста
Сейчас, констатировали участники, туризм в стране находится на подъеме. Итоги летнего сезона-2024 показали рост турпотока на 10-15% в сравнении с предыдущим годом, рассказал Сергей Горняков, сенатор от Волгоградской области. И это при том, что и в 2023-м туристический трафик прирос на 21%.
"Ключевая задача – достижение целевого показателя, определенного президентом, 140 млн поездок к 2030 году. В целом мы идем в графике. <…> К концу текущего года ожидаем 92 млн поездок", – добавил Дмитрий Вахруков, замминистра экономического развития РФ.
Власти республики уверены, что введение туристического налога даст дополнительный импульс к развитию муниципальных образований
Представители регионов привели несколько своих примеров.
Например, в Республике Алтай прогнозируют в этом году турпоток в 2,7 млн человек, это на 100 тысяч больше, чем год назад, рассказал Артур Кохоев, сенатор от региона. И в 2023-м был рост на 5,7%. А по такому показателю, как число ночевок, республика в 2023 году показала 3 млн – и это в 1,5 раза больше, чем за год до этого. Пассажиропоток через аэропорт Горно-Алтайска за пять лет вырос более чем в четыре раза. На 70% за такой же период увеличилось число мест размещения.
В Республике Дагестан на 1 ноября общее число туристов, посетивших регион, достигло 1,7 млн человек, это на 4,9% больше, чем за такой же период прошлого года, рассказал Магомед Габибуллаев, замминистра по туризму и народным художественным промыслам региона.
В Ставропольском крае в текущем году побывали уже 7 млн человек, за весь прошлый год было 9 млн, сообщил Андрей Толбатов, министр туризма и оздоровительных курортов региона.
Жалоб мало
Рост внутреннего турпотока ставит ребром задачу защиты прав отдыхающих.
"Одной из приоритетных задач госполитики в сфере развития туризма является защита прав и законных интересов потребителей туристических и гостиничных услуг. Здесь и соблюдение стандартов, и соответствие звездности отелей, и качество оказываемых услуг", – подтвердил Виктор Зобнев.
При этом, как рассказал представитель Роспотребнадзора РФ Олег Прусаков, за последние 10 лет ведомство зафиксировало минимальный показатель обращений граждан с жалобами на сферу туризма:
"Эта динамика на фоне роста турпотока лишний раз говорит о том, что сфера туризма развивается поступательно, повышая качество обслуживания граждан".
С другой стороны, как отметила представитель ФАС России Яна Склярова, к такому низкому числу жалоб может приводить "баланс так называемого осознанного потребительского выбора". Это когда человек может выбрать объект размещения "ненормативного уровня комфорта", но доступного ему по цене и местонахождению.
Параметры выхода бизнесменов в правовое поле обозначили в рамках очередного заседания республиканского правительства
"Возможно, вот это отсутствие жалоб – это очень важный критерий для нас как регуляторов, на который мы должны обращать внимание, когда отстаиваем инициативы по введению параметров, стандартов, классификации", – заключила эксперт.
А инициатив таких утверждено немало. Например, требования по классификации гостиниц на "звездность", по аттестации гидов и экскурсоводов и т. д. Эти новшества направлены на улучшение качества и надежности услуг, прозрачность рынка. Однако к реализации пока есть вопросы.
Кадры и их качество
Например, одна из важнейших тем – подготовка кадров для отрасли и их аттестация, необходимая для обеспечения безопасности туристов.
"Прирост турпотока должен быть обеспечен кадрами в отрасли. К 2030 году, по нашим оценкам, их понадобится дополнительно не менее 400 тысяч человек", – сказал Дмитрий Вахруков.
В их числе – гиды, экскурсоводы, инструкторы, проводники.
"От их квалификации сегодня зависит безопасность туристов, осуществляющих восхождение в горах, сплавы по бурным рекам и многое другое. К сожалению, мы продолжаем фиксировать факты некачественного и небезопасного оказания туристических услуг. Зачастую это приводит к травмам, к риску для здоровья, в худшем случае – к летальному исходу, – заявил Артур Кохоев. – Поэтому считаем необходимым установить административную ответственность для таких специалистов без аттестации".
В целом по аттестации кадров предстоит большая работа, отметил Андрей Толбатов, министр туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края.
"Она уже начата, но пока идет вяло, так как вступление закона в силу отложили на 1 марта. При этом есть масса неясных моментов", – говорит он.
Например, турист может приехать самостоятельно и обратиться как к аттестованному гиду, за которого власти несут ответственность, так и к "нелегалу", забронированному через сторонние сервисы.
"Например, экскурсия с местным жителем хороша как идея. Но какое там будет качество? Кто будет отвечать за результат, который получит турист?" – привел пример Толбатов.
Серый бизнес
Еще один важный вопрос – рынок средств размещения – отелей, баз, гостевых домов и т. д. Здесь вопрос делится на две части. Первая – определение классификации официально работающих объектов. Вторая – огромный пласт "серого" бизнеса.
"Сегодня одобрен закон, который определяет критерии классификации средств размещения. Но категория под названием "гостевые дома" в большинстве своем остается серой зоной, – подчеркнул Артур Кохоев. – Отсутствие правового регулирования деятельности таких объектов негативно влияет на уровень обеспечения защиты прав потребителей, их безопасность, создает правовую неопределенность в вопросе предъявляемых собственникам требований, приводит, естественно, к потерям как в региональных, так и в местных бюджетах".
Магомед Габибуллаев также рассказал, что проведенный в Республике Дагестан анализ жалоб "является следствием наличия средств размещения, осуществляющих деятельность без постановки на налоговый учет, без классификации [объектов], не состоящих в соответствующих реестрах, и оказания услуг неаттестованными экскурсоводами".
Многие россияне выказывают опасения по поводу поездок на отдых за границу. Одной из причин является возможная русофобия со стороны иностранцев
Вместе с тем, отметила Яна Склярова, не только вывод из тени, но и необходимость прохождения классификации и аттестации, скорее всего, ляжет на плечи туристов, потому что отразится в цене продукта и может сократить предложение:
"Ужесточение требований – это в нашем видении, помимо ограничения доступа на рынок малого бизнеса – от бабушки, которая сдает квартиру, до предпринимателя с его местом размещения – <…> в какой-то степени начинает вести к ограничению количества участников этого рынка и числа объектов, доступных туристу, особенно в пиковые периоды. Иногда, когда я смотрю на ценник отдыха, я даже не знаю, кому он доступен на нашей бескрайней территории".
Право на "звёзды"
Тем не менее аттестация на "звёзды" – это правовая необходимость. Она введена, чтобы турист четко понимал, какое качество и объем услуг он получит. Но представители регионов сегодня говорят о том, что есть вопросы к тому, кто и как проводит классификацию.
Например, в Ставропольском крае, рассказал Андрей Толбатов, есть аккредитованные организации, которые могут это делать. И в их работе власти уверены. Но нередко средства размещения начинают привлекать компании из других регионов. "И от них не всегда эксперты даже приезжают", – говорит представитель Ставрополья. А это чревато тем, что туристы могут начать жаловаться, что "приехали в "пятерку", а она даже на "тройку" не тянет". Поэтому здесь важен вопрос контроля, считает Толбатов, но он требует ресурсов.
Коллегу поддержал Алексей Волков, президент Общенационального союза индустрии гостеприимства:
"Откуда у регионального органа исполнительной власти такое количество людей, чтобы вести такой контроль? <…> Соответственно, коллеги из Роспотребнадзора будут пытаться, не имея компетенций и знаний, проверять, соответствует ли классификации гостиница, соответствует ли аттестации гид. И здесь будут серьезные сложности".
Он также добавил, что уже три года государство выделяет деньги на развитие глэмпингов, модульных отелей, "но при этом строительных норм и правил, а также антитеррористических, противопожарных, санитарных требований к ним нет". По ним сейчас разрабатывается стандарт. И отдельно этот вид размещения будет вноситься в систему классификации.
Для отдыхающих на территории Алтайского края на сегодняшний день работает около 600 средств размещения на десятки тысяч мест
"Мы так быстро развиваем туристическую инфраструктуру, что даже не успеваем с регулированием и с безопасностью для туриста, а ведь это для нас с вами – задача номер один", – резюмировал Волков.
Дорогие перелеты
Еще один животрепещущий вопрос – перелетов.
"По структуре обращений к нам можно отметить озабоченность наших граждан сферой авиаперевозок – это истории, связанные с задержками или отменой рейсов. Возникают проблемы, связанные со своевременностью рассмотрения претензий, с денежными возмещениями и т. д. Между тем воздушные перевозки являются неотъемлемой частью общего турпродукта", – заявил Олег Прусаков.
Остается актуальным и вопрос стоимости перелета, добавил Виктор Зобнев, особенно в отдаленные от центра регионы. По его мнению, регулирование этого вопроса, возможно, расширение программы субсидируемых рейсов, было бы актуально.
"В некоторых случаях отдохнуть в Турции на порядок дешевле, чем у нас за Уралом", – сказал он.
Его слова подтвердил Артур Кохоев: "До Горно-Алтайска сегодня средний перелет составляет до 25 тысяч в одну сторону. Это существенно. Когда у нас идут пиковые нагрузки турсезона, когда идет основной поток туристов, цена на авиабилеты высокая".
Подключить агрегаторы
При этом почти за бортом регулирования остаются одни из самых важных игроков рынка – электронные агрегаторы, сервисы предоставления туруслуг, через которые можно бронировать и отели, и гидов, и рейсы.
Программа разделена на два этапа: первый охватит ближайшее будущее, второй же затрагивает более отдаленный период вплоть до 2035 года
"Очень важно, чтобы работа агрегаторов тоже регулировалась. Не всегда хорошо, когда есть полная свобода делать все что угодно, – сказал Андрей Толбатов. – Кто-то должен контролировать результаты их работы, качество услуг. Проведите аккредитацию [тех, чьи услуги предлагаете] – и мы будем понимать, что человек наделен знаниями. Ведь тот, кто встречает туриста, кто доводит до него информацию, тот и формирует его представление [о территории]. А донести-то можно разное. Человек может начать думать про Россию непонятно что".
Эксперта поддержал Олег Павлов, председатель "Общественной потребительской инициативы":
"Если мы не будем вовлекать эти платформы в контроль качества и легальности тех участников, которые присутствуют на этих площадках, мы никогда не наведем порядок. Никаких усилий, никаких органов власти не хватит, чтобы каждого проверить, к каждому прийти. Поэтому необходимо обязательно вовлекать всех агрегаторов, все площадки объявлений в контроль за легальностью и добросовестностью участников, чьи услуги они продвигают".
По его словам, сейчас уже рассматривается законопроект о платформенной экономике, и в нем базовые основы для этого уже заложены. "Просто нужно понимать, что эти нормы должны распространяться и на сферу туризма и отдыха".
У семи нянек
Кроме того, ряд участников круглого стола пришли к выводу, что было бы правильно сосредоточиться управлением отраслью со стороны власти в одних "руках". Сегодня за туризм в целом отвечает Минэкономразвития. Однако есть его направления, которые курируют другие министерства. Например, агротуризм – Минсельхоз, экологический туризм – Минприроды, а автотуризм – и вовсе частично Минтранс.
"К сожалению, создается впечатление, что у нас, как в той пословице, у семи нянек дитя без глаза, – отметил Вячеслав Тимченко, председатель комитета Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности. – Была корпорация туризма, было агентство по туризму, в силу разных причин передали часть полномочий Минэкономразвития, часть разбросали по другим министерствам. Но пользы от этого, к сожалению, не вышло".
По его словам, если говорить о туризме как о большом, востребованном секторе экономики, то работа в нем должна вестись комплексно. "Невозможно быть чуть-чуть женатым либо чуть-чуть беременной. Ты либо то, либо другое", – сказал он.
По его мнению, сегодня важно достичь консолидации интересов широкого круга органов исполнительной власти, чтобы в вопросе развития туризма они двигались консолидированно.
27 сентября отмечается Всемирный день туризма. Алтайский край заслуженно входит в топ самых популярных мест для летнего и зимнего отдыха жителей России
