Отчет губернатора, казаки и новое соглашение: как прошла апрельская сессия АКЗС

Депутаты подробно обсудили ежегодный отчет губернатора, отметив системную работу правительства, но и указав на нерешенные проблемы

Главным событием апрельской сессии Алтайского краевого заксобрания (АКЗС) стал отчет губернатора Виктора Томенко об итогах работы правительства региона в 2023 году. Однако депутаты также уточнили законодательство о социально ориентированных НКО (СО НКО), подключили казаков к мобилизационной политике и приняли ряд других точечных вопросов повестки.

Сотни тонн грузов

Виктор Томенко начал свой доклад с самой важной темы текущего времени – поддержки участников СВО.

"Десятки тысяч наших земляков защищают национальные интересы, независимость России, обеспечивают нашу безопасность", – подчеркнул он. Глава региона отметил, что органы власти, общественные организации, бизнес, волонтеры, объединения неравнодушных граждан в крае помогают участникам "всем, чем могут" – от спецтехники до окопных свечей и маскировочных сетей.

По словам губернатора, каждую неделю-две из края отправляются колонны с необходимым грузом. Оценочно около 800 тонн грузов отправили в зону СВО из региона.

Для участников СВО и их семей в крае действует свыше 60 программ, из которых более половины – региональные. Для вернувшихся со СВО организована медицинская помощь – в краевом госпитале для ветеранов войн создан координационный центр, который взаимодействует со всеми учреждениями здравоохранения.

"Славяносербский район Луганской области, можно сказать, наш 70-й муниципалитет", – сообщил также губернатор. Это подшефный краю муниципалитет, где представители Алтая восстанавливают дома, объекты энергетики и ЖКХ, дороги и соцобъекты. "Бригады наших строителей, коммунальщиков, врачей, педагогов проводят там большую работу", – отметил Томенко.

Затем губернатор назвал результаты работы правительства в различных сферах социально-экономического развития края.

Взлет собственных доходов

Глава региона подчеркнул: в 2023 году собственные доходы края выросли на 20 млрд рублей, или на 18%, по сравнению с "тоже с хорошим 2022 годом" и составили 125 млрд.

В общем объеме расходов фонд заработной платы бюджетников составил почти 64 млрд – на 12% больше, чем в предыдущем году. Томенко напомнил, что на 2024 год он вырастет еще почти на 13% до 72 млрд.

В целом расходы бюджета края и муниципалитетов на 2024 год превышают 207 млрд рублей. Факт 2022 года – 195 млрд.

"Вопрос их полного освоения, прежде всего на объектах строительства и капремонта, – это задача, которая стоит перед всеми органами власти", – подчеркнул Томенко.

Депутаты, отметив сбалансированность бюджетной политики края, тем не менее сделали и ряд замечаний. Так, например, лидер фракции "Справедливая Россия" Александр Молотов сказал, что у эсеров есть вопрос к эффективности расходования бюджетных денег и наличию действенного контроля за этим на разных уровнях, что тормозит внедрение новых форм развития и совершенствования критериев оценки эффективности.

А руководителя фракции ЛДПР Владимира Семенова настораживает практика переноса бюджетных остатков с одного года на другой в объеме до 10% от общего объема. "Не каждый субъект федерации может позволить себе такую роскошь", – отметил он.

По мнению же лидера фракции КПРФ Андрея Кривова, заявленный рост зарплат нужно соотносить, например, с ростом ключевой ставки ЦБ до 16%, которая влияет на снижение доступности кредитования населению.

Рекорды промышленности

Производственники в 2023 году серьезно нарастили объемы, по темпам – заметно выше, чем в среднем по России и по СФО. Индекс промпроизводства почти в 106% – самый высокий за последние минимум 16 лет. Стоимость отгруженной заводами продукции составила 668 млрд рублей. Прибыль же предприятий и вовсе возросла в 1,5 раза до 65 млрд, обеспечив и прирост налога на прибыль в бюджете региона.

Среди отраслей-лидеров – предприятия оборонно-промышленного комплекса: "Сибприбормаш", ФНПЦ "Алтай", Бийский олеумный завод, "Барнаултрансмаш". "Ротор" начал выпускать изделия для космической отрасли, раньше ни один завод региона этим не занимался.

Производители гражданской продукции также показали серьезный рост. Например, в изготовлении автокомпонентов (+45,9 %), в вагоностроении (+14 %), в выпуске кокса (+12%) и т. д.

"Промышленность демонстрировала уверенный рост в 2023 году. Валовой региональный продукт превысил психологическую отметку в 1 трлн рублей. Объем инвестиций промышленных предприятий составил 45% от общего в регионе", – подчеркнул руководитель фракции "Единая Россия" Сергей Приб.

Аграрный комплекс устоял

2023 год оказался крайне неблагоприятным для алтайских аграриев из-за погодных условийа. Они, по словам Томенко, могли потерять до половины урожая из-за засухи в начале сезона и затяжных осадков осенью.

"Но за последние годы наши аграрии укрепили свой потенциал, нарастили возможности, улучшили технологии и с господдержкой эту ситуацию преодолели. Да, потери есть, но сработали хорошо, достойно", – сказал глава региона.

Как итог – урожай в 4,5 млн тонн зерна, 1,7 млн масличных культур.

В животноводстве показатели росли: производители молока выдали продукции на 1,6% больше, мяса скота и птицы на рынок выпустили больше на 12,4%, яиц – на 3%.

По словам губернатора, потенциал сельского хозяйства в ближайшие годы – в реализации уже заявленных инвестпроектов, сейчас их насчитывается 15. В основном они предполагают строительство и модернизацию животноводческих комплексов – на общую сумму более 36 млрд рублей. Среди инвесторов: ГК "Черкизово", "РумелкоАгро", "ЭкоНива", "Вирт" и другие.

"Да, аграрно-промышленный комплекс оказался в более сложной ситуации, произошло падение показателей. Этому было несколько причин: аномальные перепады погоды, сложности в закупке кормов и удобрений, рост цен на запчасти и, конечно, рост ключевой ставки. Но грамотные, своевременные меры поддержки позволили сохранить отрасль, не допустить стагнации", – отметил Сергей Приб.

Инвесторы поверили в регион

Отрасль туризма продолжает наращивать свою роль в экономике края и сегодня является одним из драйверов развития, уверен губернатор. Поток туристов в регион растет ежегодно, в 2023 году он достиг 2,3 млн человек.

"Наша общая с бизнесом задача – наращивать потенциал, работать над постоянным улучшением качества услуг. Хорошим подспорьем в 2023 году стал объем привлеченных из федерального бюджета более 880 млн рублей как господдержки на реализацию инвестпроектов и развитие туристических объектов", – сказал Виктор Томенко.

В прошлом году емкость круглогодичного номерного фонда выросла в крае на 10% – прежде всего за за счет ввода в эксплуатацию новых объектов на "Бирюзовой Катуни", в игорной зоне "Сибирская монета", в туркластере "Белокуриха горная". В этом году ожидается ввод новых отелей и комплексов.

"По данным СберАналитики, объем трат гостей в Горном Алтае, без учета Республики Алтай, по всем видам карт составил 17,2 млрд рублей. Это, подчеркну, без учета наличных трат, – рассказал Сергей Приб. – Инвесторы поверили в наш регион и едут, чтобы реализовать крупнейшие инвестпроекты".

Он отдельно отметил, как представитель энергетической отрасли региона, что в 2023 году было заключено 116 договоров на техприсоединение объектов только в "Белокурихе горной" и "Бирюзовой Катуни" на общий объем мощности в 18 Мгв. По словам Приба, он ни разу с таким не сталкивался за 33 года работы в энергетике.

Рост деловой активности

В прошлом году почти на 3,5 тысячи выросло число предприятий малого и среднего бизнеса – до 77 тысяч.

Выросло и количество самозанятых. Только в 2023 году на этот режим налогообложения перешли около 36 тысяч человек. А общее их число на начало 2024 года превысило 104 тысячи человек.

"А это в конечном итоге и занятость, и дополнительная прибавка к бюджету в виде налогов от их деятельности", – подчеркнул Томенко.

Строительство: почти миллион "квадратов"

В прошлом году в крае ввели в эксплуатацию 946 тысяч кв. метров жилья – на 2,5% выше показателя 2022 года.

В прошлом же году полностью завершилось расселение жилья, признанного аварийным до 2017 года. За последние пять лет в 15 городах и районах края расселили 265 аварийных домов, в новое жилье переехали почти 10 тысяч человек. Только в 2023 году в Барнауле, Бийске и Рубцовске расселили почти 30 тысяч кв. метров жилья, из которых новое жилье получили более 2 тысяч жителей.

Андрей Кривов, впрочем, обратил внимание на то, что при оценке показателей в сфере строительства жилья нужно учитывать и очень высокую динамику стоимости введенных "квадратов" – более чем в два раза за последние пять лет.

Нужны новые кадры

Численность занятого населения в 2023 году возросла в регионе на 40 тысяч человек и достигла 1,1 млн граждан, а уровень безработицы оказался на историческом минимуме – 1%, констатировал губернатор.

По его словам, число вакансий сегодня в 2,5 раза больше, чем предложений от соискателей.

"Вопросы безработицы уступили место острому дефициту кадров", – отметил и Владимир Семенов.

"Интенсивное развитие производства и социальной сферы не только положительно влияют на ситуацию в экономике края, но и накладывают определенные обстоятельства. Они требуют решения таких задач, как заполнение вакантных мест через целевое профильное обучение, подъемные выплаты, формирование муниципального фонда жилья и формирование других механизмов поддержки. Нам нужно привлекать новые кадры. Эта работа уже ведется", – сказал Сергей Приб.

Александр Молотов отметил другой аспект кадровой проблемы – отсутствие "прозрачных современных кадровых лифтов" вроде федерального проекта "Лидеры России".

Дороги и транспорт

В 2023 году в крае отремонтировали около 800 км дорог и направили на это 23,3 млрд рублей – рекордный показатель. Именно в прошлом году после масштабной реконструкции ввели в эксплуатацию путепровод у Нового рынка в Барнауле, отремонтировали мост в Бийске, два крупных участка трассы Алтайское – Ая – Бирюзовая Катунь. Запустили строительство новой развязки в Барнауле на Змеиногорском тракте.

Одной из самых острых стала проблема транспортного обслуживания, констатировал губернатор. По его информации, сегодня в регионе работают 752 маршрута регулярных перевозок, из которых 440 – муниципальные. Их обслуживает порядка 3 тысяч транспортных средств. Ежедневно они перевозят около 383 тысяч пассажиров.

"Основная проблема, конечно, изношенность подвижного состава и инфраструктуры. Мы работаем над этим, но исходим из наших реальных возможностей", – заявил Виктор Томенко.

В прошлом году муниципалитетам края передали 193 автобуса, 10 новых трамваев – Барнаулу, семь троллейбусов – Рубцовску. В этом году приобрели еще 65 автобусов, из них 41 получит столица края, 24 уже ушли в малые города.

Происходит модернизация и в сфере пригородных перевозок. "Совместно с РЖД почти полностью обновлен парк вагонов", – сообщил глава региона. В прошлом году приобрели также три электропоезда, в 2024-м планируется еще два. Объем субсидий для проезда льготников составил около 440 млн рублей.

Мусорный вопрос

Губернатор подчеркнул: вопрос переработки и захоронения отходов в крае стоит остро. Есть федеральная схема, согласно которой в регионе должны быть построены пять крупных комплексов, на которые должен отправляться почти весь объем отходов.

Вопрос их создания стоит остро, а сроки строительства сокращаются", – подчеркнул Виктор Томенко. Он отметил, что особенно сложная ситуация со строительством объекта для барнаульской и каменской зон. По его словам, пока идет предварительная работа по подбору участка в радиусе от 50 до 100 км от Барнаула. Губернатор подчеркнул, что он будет подобран в жестком соответствии с требованиями законодательства.

"Мы в первую очередь заинтересованы в том, чтобы не нарушались права граждан, не ухудшалась экологическая обстановка, чтобы строительство комплекса не стало бы несчастьем. Без обсуждения с жителями таких решений мы принимать не будем. Проведем много встреч, всем объясним. Федеральные и региональные органы власти берут на себя ответственность за результат реализации этих проектов. Мы в обход людей, без согласования, без всестороннего рассмотрения, открытого публичного изучения этих вопросов действовать не будем. Но и решать эти вопросы нужно", – добавил глава региона.

Между тем Владимир Семенов также сформулировал запрос на разъяснения по реализации реформы, которая стартовала в 2020 году:

"По нашему восприятию, мы успеваем к срокам реализации мусорной реформы. Я не знаю, есть ли в зале хоть один депутат, который понимает, в какой точке мы находимся, какие этапы сейчас проходят, а самое главное – за чей счет и на каких условиях это состоится".

Социальная сфера

Сегодня в крае действуют 94 меры соцподдержки – 34 федеральных, 60 региональных, на исполнение которых в 2023 году направили свыше 59 млрд рублей, что на 36% больше, чем годом ранее, сообщил глава региона.

Социальные выплаты в 2023 году проиндексированы на 12%, маткапитал – на 28%. Стала ежегодной выплата детям войны, ее получили 82,5 тысячи человек, в этом году уже скоро, в преддверии Дня Победы, ее получат около 76 тысяч жителей края.

Сергей Приб, оценивая отчет, отметил, что за все последние пять лет в крае не прекратила действие ни одна соцвыплата.

Томенко также отметил, что в три раза выросло число граждан, которые получили возможность подключения к голубому топливу по программе догазификации, – до 1330 человек.

Однако Владимир Семенов отметил, что вопреки заявленным в СМИ достижениям фракция продолжает получать жалобы и коллективные обращения по этому вопросу. Он привел пример села Налобиха, где газ обещали до конца 2023 года, а его до сих пор нет. Он обратил внимание, что речь нередко идет об инорегиональных подрядчиках и призвал обратить внимание на краевые компании.

Здравоохранение: переломили ситуацию

На эту отрасль в 2023 году потратили более 58 млрд рублей, включая средства фонда ОМС, рассказал губернатор. Он обозначил как основные ее достижения, так и проблемы.

Например, очевидно, что в отрасли сохраняется проблема обеспеченности врачами и средним медперсоналом. Их не хватает, особенно в поликлиниках. Но, подчеркнул Томенко, в 2023 году удалось переломить ситуацию с оттоком врачей, более того, их стало даже на 94 человека больше. С медсестрами о росте пока говорить не приходится, но динамика оттока также снизилась.

Другая проблема – доступность медицинской помощи в сельской местности. Здесь идет наращивание практики выездных форм, телемедицины – по обоим направлениям идет существенный рост.

Кроме того, планомерно продолжается модернизация системы. Только в 2023 году ввели в эксплуатации такие новые объекты, как поликлиники №14 и горбольницы №3 в Барнауле, инфекционный корпус в Павловске, поликлиника в Алтайском, девять ФАПов, восемь амбулаторий. Уже начато строительство четырех крупных объектов здравоохранения в районах края.

В прошлом же году в регион поступила самая крупная партия новых автомобилей скорой помощи – 73 машины. В учреждения здравоохранения закупили оборудования на 1,2 млрд рублей.

"В 2023 году все мероприятия, которые были запланированы в направлении народосбережения, были выполнены: строительство новых объектов здравоохранения, число выполненных высокотехнологичных операций, реализовывался новый закон о поддержке медработников", – отметил зампред комитета АКЗС по здравоохранению Владимир Пелеганчук.

Образование: дополнительно и профессионально

В систему образования в 2023 году инвестировали почти 59 млрд рублей. Построили четыре детских сада – "просто замечательных же", подчеркнул губернатор. Продолжается строительство еще двух. Капитально отремонтировали 19 садиков.

Все больше бюджетных средств вкладывается в систему дополнительного образования, где явно есть запрос на углубленное изучение естественно-научных, гуманитарных и технических дисциплин. В прошлом году, например, открыли еще 67 центров "Точка роста" – теперь их уже 391, в них обучается более 30 тысяч детей.

Отдельно и глава региона, и депутат отметили поддержку обучения рабочим профессиям. Томенко еще раз рассказал о реализации программы "Профессионалитет", в которой в регионе участвует уже несколько учебных заведений в связке с предприятиями, остро заинтересованными в обучении нужных кадров.

Культурная волна

В 2023 году жители края и его гости на 15% чаще посещали различные культурные мероприятия и учреждения. Интерес, очевидно, к этой сфере растет.

В крае также провели ряд значимых, масштабных мероприятий. Например, впервые в регионе прошел всероссийский музыкальный детский фестиваль "Белый пароход". С Фондом Юрия Башмета подписали соглашение о создании здесь образовательного центра. Летом прошла выставка "Сибирь XIII", которая "произвела просто фурор".

Кроме того, в крае заработали после ремонта или строительства сразу несколько крупных культурных объектов, в том числе в районах края.

Физкультура и спорт

В развитие этой сферы в 2023 году в крае вложили 2 млрд рублей. Провели 1,2 тысячи мероприятий, в том числе крупные всероссийские соревнования. Например, фестиваль детского дворового футбола, в котором принимали команды из 31 региона страны. Прошло первенство России по дзюдо для юношей до 18 лет. Состоялись международные соревнования по гребле "Алтайская регата", в которой приняли участие спортсмены из десятков стран.

Владимир Семенов в который раз заявил, что фракция ЛДПР по-прежнему считает, что на спорт и физкультуру нужно увеличить финансирование до 2% от ВРП региона. "На наш взгляд, дешевле купить теннисный мячик, чем лечить гипертонию", – отметил он.

"Безусловно, спорт – это здоровый образ жизни, сила нации, трезвое и созидательное мышление, а также масса положительных эмоций. Сегодня это направление как никогда поддерживается руководством нашей страны. Смело можем говорить, что решения, принятые в Алтайском крае, во многом совпали с векторами развития, обозначенными президентом в послании Федеральному собранию 29 февраля", – добавил Приб.

Задачи исторического масштаба

Перспективные задачи власти – преимущественно до 2030 года – будут сформированы в новых нацпроектах, анонсированных президентом и ожидаемых к концу года. Томенко напомнил только некоторые из них.

• Средняя продолжительность жизни должна повыситься до 78 лет.
• МРОТ – до 30 тысяч рублей.
• Около 1,5 трлн – вложат в строительство и ремонт социальных объектов.
• В 2 раза должна сократиться бедность среди многодетных семей.
• 1 млн специалистов должны подготовить для высокотехнологичных отраслей.
• На четверть должен вырасти в объемах агропромышленный комплекс.
• Инвестиции – повыситься на 70%.

"Задачи стоят исторического масштаба и высочайшей сложности. Поэтому очень важно, чтобы на всех уровнях публичной власти у нас четко работали все механизмы взаимодействия, чтобы все ветви власти работали слаженно. Так мы и работали. А учитывая, прямо скажем, весьма разнообразный состав краевого парламента, эта задача – уже нелинейная, требующая высокого профессионализма и широких компетенций, но и постоянно конструктивного диалога, уважения друг к другу, ответственности перед избирателями, гибкости и терпения".

Оценка депутатов

Отчет поддержало большинство депутатов, против высказалась лишь часть парламентариев, входящих во фракцию КПРФ.

"Оценка справедливая. 2023 год проходил в период СВО, санкционного давления. Тем не менее промышленность края продемонстрировала очень хорошие показатели, достойно сработал и аграрный сектор. Выполнены все социальные обязательства", – сказал председатель АКЗС Александр Романенко.

Однако он обратил внимание, что почти во всех выступлениях депутатов поднимался вопрос, связанный с ростом доходов населения: "Мы видим динамику роста доходов, она заметно выше, чем в целом по стране. Но база, от которой мы начали двигаться, пока не дает нам возможности приближаться к среднемесячной заработной плате по СФО и в целом по стране".

"Несмотря на все сложности, опасения, дополнительные задачи, связанные со СВО, мы получили хорошие цифры в целом по экономике", – отметил Владимир Семенов.

"Команда правительства работает напряженно, мы видим, как она стремится преодолеть проблемы. В актив ей можем записать помощь медикам, строительство поликлиник, новые места в образовательных учреждениях. Но не все аргументы могут нас убедить в успешном развитии региона. Например, низкие доходы населения. Когда мы слышим, что темп роста доходов превысил среднероссийский показатель, это формально близко к истине, но тут важно, кто и как посчитает", – высказал мнение фракции "Коммунисты России" лидер этой партии Сергей Малинкович.

"По многим направлениям видна системная работа правительства, которая, хочется верить, даст свой кумулятивный эффект, – сказал Александр Молотов, однако добавил и другое. – Понятно, что нужно делать скидку на СВО, особенности края. Но факт остается фактом. Оптимизационные процессы на селе продолжились, проблема неэффективного расходования средств не решилась, коррупция никуда не делась". Тем не менее его радует, что губернатор "не стремится лакировать действительность, имеет четкое, конкретное понимание, как и куда двигаться".

Сергей Приб, который прокомментировал динамику развития разных регионов, дал и личную характеристику главе региона:

"Губернатор с большим уважением и доверием относится ко всем: и к органам власти, и к большому и малому бизнесу, и к общественным организациям и, конечно же, к гражданам. Не ошибусь, если скажу, что мы, как и многие другие в регионе, не были готовы к такому подходу. Доверие главы региона к единомышленникам основано на справедливости и уверенности в их профессионализме. Оно не только дает широкий уровень свободы, но и накладывает обязанность соответствовать высокому уровню его управленческой зрелости. <...> Системный и вдумчивый подход виден во всех механизмах поддержки. И это в условиях сложных пяти лет: два года жесточайшего ковида и третий год СВО".

"Главное достоинство нашей совместной работы – парламента и правительства – мы слышим друг друга. Но это не значит, что нет парламентского контроля. Он есть и будет", – резюмировал Романенко.

Помогли "семейным" НКО

После отчета депутаты рассмотрели еще ряд вопросов, в основном связанных с приведением регионального законодательства в соответствие федеральному.

Так, они внесли поправки, которые позволят претендовать на статус социально ориентированных НКО тем организациям, которые занимаются поддержкой материнства, отцовства и детства. Это, объяснил вице-спикер АКЗС Денис Голобородько, связано с тем, что 2024 год объявлен Годом семьи. Также на этот статус смогут претендовать НКО, поддерживающие детей, оставшихся без попечения родителей, и открывающие приюты для бездомных животных.

Существует реестр социально ориентированных НКО. Входящие в него организации получают ряд преимуществ. Например, в грантовых конкурсах. Также компании, которые помогают сегодня участникам СВО, могут получить налоговые льготы при работе с такими НКО.

Усилили атаманов

Депутаты внесли поправки, которые позволяют казакам, взявшим на себя обязательства несения службы и пребывающим в запасе вооруженных сил, добровольно записываться в мобилизационный резерв с помощью заключения контракта.

Также изменения устанавливают ответственность атаманов казачьих обществ за несение их участниками государственной или другой службы.

Дружба с Белоруссией

Также депутаты одобрили Соглашение о сотрудничестве между АКЗС и Гродненским областным Советом депутатов (Республика Беларусь). Алтайский край и Гродненская область уже имеют соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве, заключенное еще в 2011 году. Но в ближайшее время планируется ряд совместных мероприятий нашего и белорусского регионов, где предполагается заключить новый документ о взаимодействии. Соглашение, по словам Голобородько, позволит укреплять межпарламентские связи, обмениваться опытом.