Алтайские законодатели упразднили сельсоветы, снова не давали "покоя" бродячим собакам и псевдобарам, ввели пакеты новых льгот и налог для малого бизнеса
За последние пять лет уходящий созыв Алтайского краевого заксобрания (АКЗС) принял около 540 законов, сотни постановлений и десятки законодательных инициатив. "Толк" вспомнил 10 важных решений депутатов.
1. Отменили сельсоветы
На время работы созыва пришлась масштабная реформа местного самоуправления в стране в целом. Муниципалитеты окончательно "встроили" в вертикаль. Соответствующие решения приняли и на краевом уровне – трудно, в больших спорах, при первоначальном сопротивлении многих глав, а затем – их смирении.
Окончательно муниципальные районы превратятся в округа в Алтайском крае к 1 января 2028 года. Все местные выборы 2026-го перенесут на следующий год
Что изменилось?
Во-первых, фактически приняты решения об упразднении сельсоветов как самых "низовых" управленческих единиц – со своими избираемыми главами и депутатами. Теперь вместо них на местах будут работать подразделения администраций муниципальных округов, в которые превратились районы. То есть на смену всенародно избранному главе сельсовета придет "наместник" районной администрации. Но за ним сохранили право называться главой.
Такая схема управления предусмотрена федеральным законом. Возможен был и второй вариант – с сохранением сельсоветов. Но в этом случае возникала бы одна большая проблема.
По закону им оставили только пять базовых полномочий вроде утверждения устава и бюджета. А хозяйственных – нет. И районные администрации больше не могут эти полномочия передавать. То есть если раньше район мог "отдать" сельсовету, скажем, содержание дорог, то теперь не имеет на это право. И тогда смысл существования сельсовета в целом теряется. Выбор без выбора.
Идеологи изменений настаивали: такая система делает работу хронически дотационного местного самоуправления более эффективной. Бюджетные решения принимаются одним управленческим центром, сельские главы перестают нести ответственность и постоянно платить штрафы от прокуратуры, представители власти на местах остаются, решается вечная проблема с дефицитом кадров на позиции глав и депутатов и т. д. И это подтверждает опыт муниципалитетов, уже много лет работающих в таком формате.
Однако эти доводы никак не исключали аргументов оппонентов: власть еще больше удаляется от самих жителей, решать текущие проблемы здесь и сейчас становится сложнее, возможность людей влиять на управленческие процессы стремится к нулю.
Депутаты показывали своих домашних питомцев, дарили друг другу презенты со смыслом, заключали пари и подтрунивали над коллегами на сессиях
С последним тезисом связано и другое ключевое положение реформы. Теперь в назначении главы района или города напрямую участвует губернатор. Всенародные выборы на местном уровне сохранили только в одном "сегменте" – районных и городских депутатов. Всё.
Завершающие нормы реформы депутаты АКЗС утвердили буквально в 2026 году.
2. Ввели эвтаназию бродячих собак
Громкие споры о том, нужно ли умерщвлять расплодившихся бездомных собак и как вообще с ними поступать, шли еще с предыдущего созыва депутатов. Громкие истории с нападениями животных на детей каждый раз "подогревали" тему. И вот в этом созыве, после решений федеральных законодателей и разъяснений Конституционного суда, депутаты приняли основные решения.
Эвтаназия (усыпление) отловленных собак, не имеющих хозяев, стала допустима в нескольких случаях:
– это животное с неизлечимыми заболеваниями, увечьями,
– собака уже нападала на человека,
– животное проявляет немотивированную агрессию (это должна подтвердить спецкомиссия).
Кроме того, с 1 января 2025 года депутаты ввели обязательные регистрация и чипирование домашних животных. Для уклонистов предусмотрены штрафы.
3. Ввели выплаты работникам "скорой"
Это было одно из самых сложных финансовых решений. Всё началось в 2023 году, когда федеральным законом медикам первичного звена установили доплаты, а в 2024-м их существенно повысили – всем, кроме работников скорой помощи.
По всей стране медики этой службы писали обращения. Но на федеральном уровне доплаты им так и не ввели, что грозило обескровить "скорую" из-за большой разницы в зарплатах. Коснулась проблема и Алтайского края.
Губернатор рассказал, что федеральных решений насчет повышения выплат не было, поэтому он с коллегами на уровне края пришел к решению их увеличить
Дважды депутаты АКЗС направляли обращения в Госдуму и Правительство РФ с просьбой предусмотреть такие доплаты. Безрезультатно. В итоге власти края приняли решение выделить деньги из регионального бюджета – с 1 января 2025 года.
"По предварительным расчетам, речь идет о сумме около 300 млн рублей в год", – сообщал губернатор Виктор Томенко. Получателями стали врачи, фельдшеры и водители "скорых".
4. Многодетным – деньги вместо земли
Депутаты ввели дополнительные льготы для многодетных семей. Одна из самых ёмких – возможность получить вместо земельного участка компенсационную выплату размером в 200 тыс. рублей.
Некоторые многодетные семьи годами стояли в очереди на получение земельного участка. Часто муниципалитеты не могли подобрать нужное количество из-за требований к обеспечению их инженерными сетями – в "чистом поле" нарезать участки они не могли. В результате власти решили ввести норму о возможности получить деньги вместо земли.
Сначала она касалась только семей, где пять и более детей. Затем "лимит" снизили до четырех детей, а затем – и до трех, то есть распространили на все многодетные семьи.
Однако разработчики подчеркивали, что выплата носит компенсационный характер, то есть возмещает уже понесенные затраты – например, на покупку участка, подведение газа или других сетей и прочие надобности, которые улучшают жилищные условия семьи.
5. Пакет льгот для участников СВО и их семей
Депутаты АКЗС утвердили целый пакет льгот для этой категории жителей края. В числе наиболее крупных – выделение земельного участка или компенсации за него (по аналогии с многодетными семьями), льгота по транспортному налогу, первоочередное предоставление древесины для строительства дома и другие.
Землю участники СВО могут получить: под строительство дома – до 15 соток, для ЛПХ – 10-20 соток, для садоводства – "в соответствии с земельным законодательством". Или вместо участка – 200 тыс. рублей.
Депутаты АКЗС на сессии 28 ноября вернулись к корректировке краевого закона о транспортном налоге. Изменения вносятся по инициативе губернатора региона
Нулевую ставку по транспортному налогу для ветеранов боевых действий (не только СВО) — владельцев авто до 100 л. с. в крае ввели еще в 2023 году. Затем льготу расширили — теперь она касается собственников-ветеранов с авто мощностью до 200 л. с.
6. Увеличили лимит по сельхозземле
Сельхозпредприятиям Алтайского края изменили предельную долю земель, которыми они могут владеть в одном районе. Раньше хозяйство имело право быть собственником не более 10% от общей пашни муниципалитета. Теперь цифра выросла до 25%.
Почему это было важно? Последние годы в регионе идет процесс укрупнения сельхозпредприятий. С одной стороны, сильные хозяйства наращивают мощности благодаря модернизации и использованию новых технологий. С другой, происходит и встречный процесс – естественного старения небольших фермеров, которые не смогли передать бизнес детям. Они продают землю агрохолдингам. Так же поступают и мелкие, морально устаревшие предприятия, которые "прогорели" за два-три последних неблагоприятных года.
Но крупные агрохолдинги столкнулись с ограничением в 10%. Это коснулось, например, компаний "Гудвилл" из Советского района, "Ануйское" из Петропавловского и многих других. В АКЗС говорили, что речь может идти о сотнях предприятий.
7. Больницам дали налоговую передышку
В 2026 году депутаты освободили на три года больницы и поликлиники от уплаты налога на имущество – по 2028 год.
С одной стороны, говорилось в финансово-экономическом обосновании к законопроекту, это приведет к выпадающим доходам из бюджета края – примерно в 1 млрд рублей за три года. Но с другой, учитывая тот факт, что медучреждения стоят на балансе края и возвращают в него часть средств в виде налогов, льгота носит технический характер, сообщили в парламенте.
8. Ввели "удобный" налог для бизнеса
С 1 января 2026 года в Алтайском крае заработал новый вид налога для малого бизнеса – автоматизированная упрощенная система налогообложения (АвтоУСН). Право вводить его регионам дали несколько лет назад, но Алтайский край решил воспользоваться им в числе последних.
Алексей Легостаев считает, что у государства всегда "будут желания и стимулы делать все процессы прозрачными", и сейчас оно использует технологии, позволяющие ему отслеживать потоки финансов и товаров
Новый режим могут использовать ИП и организации, годовой оборот которых не превысил 60 млн рублей и в которых работает не более пяти человек.
В мае руководитель краевой налоговой службы Алексей Легостаев сообщал, что за 4 месяца на АвтоУСН перешли около 5 тыс. предпринимателей. Поступления в бюджет от них составили 360 млн рублей.
"Это немного, но кратно больше, чем мы планировали, – отмечал он. – Пока сложно делать выводы, кто перешел на этот режим. Очевидно, что одна из главных привлекательных преференций – возможность не платить НДС при обороте до 60 млн".
Действительно, АвтоУСН мог стать востребованным, так как с 1 января малый бизнес на "простом" УСН с годовым доходом свыше 20 млн стал обязан платить НДС.
9. Ограничения для псевдобаров
Очередной пакет законов, принятых АКЗС, касался работы так называемых псевдобаров, или "наливаек" – мелких торговых точек в жилых домах или рядом с ними, которые под видом общепита продают алкоголь навынос допоздна.
Время продажи для них ограничили 22.00. Теперь продать алкоголь после этого времени смогут лишь рестораны, кафе и буфеты (последние — только для пива, сидра, медовухи). Но для них в федеральном законодательстве прописаны жесткие требования — наличие определенной площади, гардероба, санузла и т. д.
Также теперь по закону входы в такие точки не могут располагаться с той же стороны дома, где и подъезда (за исключением тех случаев, когда они выходят на дорогу).
10. Защитили педагогов
Депутаты внесли поправки в закон о статусе педработника Алтайского края, которые "направлены на повышение авторитета педагогической профессии".
В них зафиксировано право учителей на уважение достоинства, защиту от физического и психического насилия, оскорбления личности и т. д.
Министр образования Светлана Говорухина, представлявшая законопроект, говорила, что учеников, которые нарушили эти права, могут привлечь к дисциплинарной ответственности.
Работа текущего созыва краевого парламента завершится уже в сентябре, когда пройдут выборы нового состава депутатов. "Толк" вспомнил главные вызовы, с которыми столкнулись действующие парламентарии
