100 законов и минимум политических амбиций. Спикер АКЗС — об итогах года и планах

Александр Романенко рассказал о нашумевших законах, "апгрейде" мусорной реформы, борьбе с низкой рождаемостью, а также о "глухоте" старших товарищей к инициативам из края и своем будущем в политике

Спикер краевого парламента Александр Романенко анонсировал новые меры поддержки многодетных семей, военнослужащих, а также работников скорой помощи из сел, если их не возьмут под "опеку" на федеральном уровне.

Кроме того, политик рассказал, как принимались спорные решения этого года, ждать ли "просадок" в краевом бюджете и почему сложно убедить "федералов" переписать несовершенства в законах. Эти и многие другие темы поднимались в ходе пресс-конференции, проходившей в краевой библиотеке им. Шишкова.

Бродячие собаки и новые льготы

– На декабрьской сессии АКЗС Вы сказали, что депутаты в течение года приняли почти 100 законов и более 100 других решений. Из них можно выделить самые заметные для людей вне политики закон о собаках и об ограничении оборота алкоголя. Насколько они важны для людей? (Анна Москаленко, телеканал "Катунь 24").

– Для законодательного собрания этот год юбилейный: мы отмечаем 85 лет представительной власти на Алтае и 30-летие краевого законодательного собрания нового формата – когда нам было дано право принимать собственные законы.

Действительно, в 2024 году мы приняли более 200 нормативных актов. Я бы не сказал, что те законы, которые вы упомянули, самые важные. Я бы все-таки отнес к таковым, конечно, закон о краевом бюджете. Это главный закон, наверное, после Устава Алтайского края.

Важными были решения, приуроченные к Году семьи. Мы внесли изменения в 7 действующих законов, которые касаются поддержки многодетных в Алтайском крае.

И конечно, отмечу законопроекты по дополнительным мерам социальной поддержки наших ребят, которые выполняют свой священный долг "за ленточкой".

Любой законодательный акт воспринимается разными категориями людей по-разному. Кто-то с нетерпением ждет и рукоплещет, когда он принят. Кто-то недоумевает – зачем вообще он нужен. А кто-то вообще как тот ежик – как только закон вышел, выпускает колючки и говорит, что нарушили его права. Мы получаем очень много писем, где люди выражают как поддержку, так и недовольство.

Эти два закона, которые вы назвали, особенно тот, что касается бродячих собак, как раз рисуют эту картинку. Тема животрепещущая, тема социальная, бытовая. Она на протяжении многих лет звучит: недовольны жители, власти. Недовольны все, кроме, наверное, определенной категории людей, которые в свое время этих собак на волю выпустили. И есть еще категория зоозащитников, которые просто любят животных и любые действия в отношении них воспринимают негативно. Но большая часть людей с нетерпением ждали этого закона. Буквально на днях в информационном поле появилось сообщение, что в Хабаровском крае насмерть буквально за считаные минуты загрызли пенсионерку, которая вышла по воду. Причем загрызли не бездомные животные, а именно домашние. Это же безответственность хозяина, который это допустил.

И мы, и власти на местах тоже были недовольны несовершенством того законодательства, которое было как на федеральном уровне, так и на региональном. А что мы могли делать? Нормы федерального закона нам не позволяли проводить эвтаназию. Единственное, что делалось, – отлов, стерилизация, иногда пристрой в приюты. Ну а что такое стерилизация? Собака еще больше озлобилась, а мы ее выпускаем на то же место.

Норма об эвтаназии была воспринята в штыки, и мы провели очень большую работу по доведению законопроекта до совершенства. И во втором чтении его главным пунктом была не столько эвтаназия, сколько меры ответственности собаководов в части обязательной регистрации, маркировки, а также организации пунктов временного содержания, где комиссионно должен решаться вопрос, больна собака или агрессивна, могут ли к ней быть применены меры крайнего воздействия.

Более 2 тыс. собак на территории Алтайского края уже зарегистрировано, создано около 6 пунктов временного содержания. Сейчас работа пойдет, я уверен, что положение изменится.

Ну и второй законопроект тоже очень интересный. Вы знаете, что мы одно время долго судились с прокуратурой Алтайского края, проигрывали даже в Верховном суде, когда пытались отменить так называемые "наливайки" в многоквартирных домах собственными решениями. Несколько раз мы обращались в федеральные органы власти, чтобы нас услышали. В итоге нам дали полномочия, и мы свели, так сказать, три законодательства в одно: с учетом закона о тишине мы запретили в псевдобарах торговлю в ночное время. И все-таки продлили время продажи алкоголя до 22 часов (в обычных розничных магазинах).

Мы сейчас проведем определенный анализ – насколько уменьшится преступность, изменятся доходы предпринимательского сообщества. Очень хотелось бы верить, что эффект будет положительным. В других регионах принимаются более строгие меры: например, в некоторых субъектах продажа алкоголя разрешена только до обеда. А в Чечне ее вообще не разрешали. Но это уже зависит от мировоззрения и традиций.

– Какие меры социальной поддержки участников СВО и их семей были разработаны и приняты депутатами в этом году? Что делается в крае для сохранения памяти о погибших солдатах? (Анна Москаленко, телеканал "Катунь 24").

– Мы помним, как это было после Великой Отечественной войны: война закончилась, и страна задумалась, что нужно сделать, чтобы такое не повторилось никогда. Речь шла об увековечении подвига. И тогда начали появляться мемориалы. Сегодня мы приходим туда почтить память, сказать слова благодарности, там мы проводим мероприятия по патриотическому воспитанию нашей молодежи.

Конечно, это произойдет и после завершения СВО. Нужно будет принимать решение об увековечении, когда мы поймем, сколько ребят принимало участие, сколько погибло. Но это будет централизованное решение. А сегодня, пока идет СВО, эти предметы увековечения появляются по инициативе наших граждан, общественности. Я это отношу и к тем тысячам парт героев, которые появились в наших школах. Я на нескольких открытиях таких парт побывал – это мероприятие, которое дорогого стоит. У нас появляются мемориальные доски, мы поставили уже три бюста нашим героям.

Что касается мер поддержки – многие из них регулируются постановлениями правительства Алтайского края. Но есть и изменения нашего законодательства. В этом году по инициативе практически всех фракций АКЗС мы внесли изменения в закон о транспортном налоге, которыми для ветеранов боевых действий предоставляется льгота: человек будет платить только за ту мощность автомобиля, которая превышают 100 лошадиных сил. Есть автомобиль 120 л.с. – он за 20 заплатит. Немного подумали и решили в число получателей льготы также включать и членов семей погибших ветеранов.

Много было внесено поправок в действующее законодательство – в том числе о бесплатной юридической помощи, поддержке детей участников СВО в части пребывания в школах, питания и так далее. Ну и основное – об увеличении разовой выплаты для ребят, которые заключают контракт с Минобороны и уходят нести службу.

"Вернуть нормальные русские семьи"

– 2024-й был Годом семьи в России. Какие решения в поддержку родителей и детей были приняты АКЗС и есть ли проекты, над которыми предстоит работать в будущем? (Мария Рудакова, радио ГТРК "Алтай").

– Ситуацию с демографией у нас в стране и в Алтайском крае я бы, наверное, назвал критической. Развитие возможно тогда, когда у нас есть людские, трудовые ресурсы. Мы сегодня как раз видим острую нехватку кадров на предприятиях промышленности, в сельском хозяйстве, в народном образовании, здравооохранении. Поэтому вопросы увеличения рождаемости ставятся во главу угла. И президент не зря объявил 2024 год Годом семьи.

Был издан соответствующий указ, который некоторые меры социальной поддержки предоставлял многодетным семьям напрямую. Впервые в России был установлен статус многодетной семьи – раньше такого не было, в каждом субъекте были свои критерии.

Вы знаете, у нас в крае свой закон о многодетных семьях был. Меры поддержки там присутствовали, и статус был определен. Но исходя из федеральных посылов было принято решение, что нужен новый законопроект. Самой финансово емкой мерой поддержки стали компенсации за жилищно-коммунальные услуги. Теперь законом Алтайского края 30% затрат на них компенсируется многодетным семьям.

Кроме того, краевым законом были переданы полномочия органам местного самоуправления, подкрепленные финансовыми ресурсами, в части бесплатного проезда детей в общественном транспорте, кроме такси. И конечно, это бесплатное питание в общеобразовательных школах.

Мы на этом останавливаться не будем. Вы уже, наверное, слышали инициативы, которые идут от министерства социальной защиты. При принятии федерального бюджета и при послании президента было принято решение: выделить из федерального бюджета 75 млрд рублей тем субъектам, где критическая ситуация с демографией. Дополнительные средства получает и Алтайский край. Я думаю, мы в ближайшее время примем решение об установлении единовременной выплаты в 100 тыс. рублей молодым мамам, которые обучаются очно, а также о выплатах в 300 тыс. для семей, где рождается третий и последующий ребенок. Я полагаю, что могут быть приняты и иные меры социальной поддержки.

Сегодня количество многодетных семей у нас растет, их уже 37 тысяч. В них воспитывается почти 120 тыс. ребятишек. Хотя в целом при 400 тыс. семей в Алтайском крае у нас всего 500 тыс. детей – я округляю цифру. То есть на каждую семью приходится 1-1,3 ребенка. Хотя поставлена цель – до 2030 года довести этот показатель до 1,8.

Но 1,8 – это тоже не 2 ребенка. Если мы вспомним своих бабушек и дедушек – вот у меня в папиной семье было 6 ребятишек, в маминой – семеро. Это считались нормальные русские семьи. Причем это семьи, которые создавались в предвоенные и военные годы. Но это было традицией, и нам нужно ее вернуть. А для этого государство должно помочь. Мы ведь сегодня знаем причины, по которым молодые семьи не хотят рожать. И они в том числе зависят от государства.

Денег немного, но они есть

– Вы как парламентарий курируете в крае тему ремонта школ. К вам время от времени приходят тревожные обращения из разных муниципалитетов по поводу плачевного состояния объектов, например, в рамках одной из интернет-конференций такие сигналы были из Косихинского, Немецкого, Третьяковского районов. Какие вопросы удалось решить? Какие школы будут отремонтированы в 2025 году? (Екатерина Гаськова, сайт "Толк")

– Проблема содержания бюджетных учреждений в нашем регионе, где 1,5 тыс. населенных пунктов, постоянно есть. И это "болезнь" Алтайского края – нам остро не хватает средств, чтобы содержать такую большую инфраструктуру. А есть еще люди, которым нужно платить достойную заработную плату. Фонд оплаты труда составляет 70 млрд рублей – это приближается уже к половине краевого бюджета. Мы постоянно говорим на федеральном уровне, что таким регионам, как Алтайский край, нужно особое внимание.

Если говорить конкретно о школах – их у нас более 1000. За последние 5 лет мы за счет самых разных источников провели ремонт более чем в 400. По инициативе "Единой России", и президент поднял эту тему на федеральном уровне – сначала была принята пятилетняя программа модернизации общей системы образования. Сегодня стремительно идет цифровизация, а преподавать в школе на старом оборудовании ребенку, который должен пойти дальше в жизнь – это не те условия. Мы активно включились в эту программу. И отрадно, что президент на последнем съезде партии еще раз подтвердил, что до 2030 года мы должны все школы России капитально отремонтировать, а затем пойдет обычная работа по их содержанию. То есть, программа будет безвременной.

На ближайшие годы у нас стоит задача ремонта 74 образовательных учреждений. В 2024 году мы закончили ремонт 6 школ. На следующий год мы приведем в порядок 8 школ с двухгодичным циклом ремонта. И к ним добавляется еще 17 объектов. Плюс программа распространяется теперь и на детские сады: за 2025-2026 годы мы должны 12 садов отремонтировать. И плюс среднеспециальные учебные заведения: 4 учреждения, находящиеся в 7 зданиях, должны быть приведены в порядок за три года. Эта работа потребует серьезных финансовых ресурсов из всех уровней бюджета, это миллиарды рублей.

Кроме того, множество школ и детских садов ремонтируется за счет нашей краевой адресной инвестиционной программы "плюсом". Такие работы делаются и по программе комплексного развития сельских территорий

– Бюджет края принимался в крайне непростых условиях. Регион теряет в федеральных деньгах и в то же время наращивает собственные доходы: во втором чтении их было заложено более 112 млрд. Вроде бы есть повод для сдержанного оптимизма, но и эту цифру некоторые ваши коллеги, работающие в реальном секторе экономики, сочли, возможно, недостижимой. Как будет развиваться наша экономика, какие отрасли могут "просесть", какие – продемонстрировать рост и как в конечном итоге мы исполним бюджет 2025 года? (Екатерина Гаськова, сайт "Толк").

– Во-первых, я вас поправлю – мы сформировали финансовый документ с безвозмездными поступлениями из федерального бюджета в объеме 68 млрд. рублей. Если вы помните, в прошлом году это было 60 млрд. Рост все-таки есть. У нас значительно растут поступления из федерального бюджета на дорожное хозяйство – мы получим больше почти на 7 млрд, чем в прошлом году. Остается на прежнем уровне финансовая помощь – например, дотации, которые направляются на заработную плату. Сохраняются на прежнем уровне поступления, связанные с благоустройством наших городов по программе "Комфортная среда".

С 2025 года в России начинают действовать новые национальные проекты, объем их финансирования известен. Из 19 проектов в 12 мы будем участвовать. Поэтому в целом мы не проседаем в получении федеральных ресурсов, а я даже допускаю, что их объем будет увеличен. Мы все для этого делаем: находим средства для софинансирования, идем во все программы, которые есть. Например, мы один из субъектов, который максимально участвует в программе модернизации систем образования, а это миллиарды рублей.

Если говорить про экономику региона и собственные налоговые и неналоговые доходы – мы впервые за всю историю края сформировали нашу доходную часть на четверть больше, чем это было в 2024 году. Казалось бы, тяжело: идет СВО, налагаются санкции, возникают вопросы импортозамещения, и все должно проседать. Но, однако оборонная и обрабатывающая промышленность растут. У нас на следующий год запланирован запуск емких инвестиционных проектов на таких предприятиях, как "Сибирь-Полиметаллы", Меланжевый комбинат и других.

Хотя если говорить о высокой ключевой ставке Центробанка – скорее всего будет какое-то проседание в ипотечном кредитовании и жилищном строительстве. И конечно, по отдельным отраслям может быть какое-то сокращение. Но я считаю, что это будет в большей степени касаться малых форм хозяйствования, у которых нет больших "подушек безопасности".

Сегодня же еще государство предусматривает льготное кредитование. Для аграрного сектора оно будет продолжаться: президент это на недавней пресс-конференции это озвучил, причем сказал, чтобы не было никаких лимитов. Семейная ипотека и сельская ипотека будут работать. Эскроу-счета продолжают действовать – это главный источник финансирования жилищного строительства.

По крайней мере, когда мы формировали бюджет – мы же смотрели на прогноз социально-экономического развития края, и мы там предусматривали рост заработной платы, инвестиций, прибыли предприятий. А наш основной доход – это как раз НДФЛ: это почти 50 млрд рублей, больше четверти наших доходов. Зарплата растет: по итогам этого года она выросла на 18%, по итогам следующего мы прогнозируем еще 13% прирост. Конечно, ситуация сложная, она не позволяет почивать на лаврах, но тем не менее, я бы негативно ситуацию не обрисовывал.

Политическая "глухота"

– Насколько плодотворной в этом году оказалась работа по законодательным инициативам? Какие были поддержаны на федеральном уровне? (Татьяна Кочетыгова, "Алтайская правда").

– Вопрос очень больной. Четыре законодательные инициативы мы в этом году направили. Одна была принята, но она чисто процедурная: в связи с реорганизацией административного устройства на территории края потребовалось ликвидировать один из судов, и такое решение было принято.

Хотя есть и инициативы, которые сегодня в Госдуме и в Совете законодателей рассматриваются. По линии фракции "Единая Россия" была направлена очень хорошая инициатива, которая поддержана Советом – эта тема касается участников СВО из числа детей-сирот. К сожалению, на сегодняшний день семьи тех ребят, которые являются сиротами и погибают, лишаются права на получение жилья. Мы внесли инициативу, чтобы это исправить, я думаю, она будет поддержана.

Я честно скажу: наши старшие товарищи не очень приветствуют законодательные инициативы, которые появляются со стороны субъектов. Там же все просто: если есть отрицательное заключение правительства – проект закона вообще не рассматривается. Очень сложно организовать финансово-экономическое обоснование.

Хотя сегодня в Совете законодателей, в который я вхожу, теперь есть четкое правило: инициатива появляется – мы направляем ее на рассмотрение комиссии Совета. Если она ее поддерживает – тут уже с нашими товарищами из Госдумы разговаривать становится легче.

– Последние два обращения в федеральный центр касались устранения последствий урагана прошлого года и увеличения доплаты работникам скорой помощи. Можем ли мы судить о перспективах этих обращений? (Татьяна Кочетыгова, "Алтайская правда").

– Мы дважды выходили с инициативой по ветровалу. Первая была еще весной, после чего федеральным агентством Рослесхоза была создана рабочая группа. В край приехала комиссия, но по результатам ее работы нам отказали. Хотя по нашим оценкам, на территории примерно 160 тыс. га находится около 300 тыс. кубометров ветровала.

Мы что хотим? Чтобы данный ветровал был признан валежником, который бы органы власти на местах разрешили населению заготовить, заодно очистив наш лес. Но агентство считает по-другому: если мы туда запустим людей – пойдут несанкционированные вырубки. Мы на прошедшей сессии приняли еще раз обращение по данному вопросу, теперь уже к правительству РФ. Насколько поддержат – я пока не готов сказать.

Вопрос, который связан со скорой помощью, возник не сегодня. Меры поддержки медицинских работников сельских территорий начали действовать с 2023 года. Владимир Владимирович по тем территориям, где проживает менее 50 тыс. человек, принял решение о доплатах работникам первичного звена. Но данные выплаты идут не из бюджета, и ни в коем случае не из субъектового уровня бюджета – а из нашего социального фонда. И когда было принято решение увеличить доплаты, про скорую помощь почему-то забыли.

Теперь, конечно, мы видим море недовольств. Понимаете, сумма, может, и небольшая, в пределах 200-300 млн рублей. Но наш край дотационный. И прежде чем нам принять свое решение о доплатах, нам надо перед Минфином это долго обосновывать. Поэтому мы все-таки еще раз обращаемся в правительство РФ: это делает и губернатор, и мы. Но я сразу скажу: если ответ будет отрицательным – мы в любом случае найдем варианты, чтобы выплаты работникам скорой помощи произвести.

"Мусорный" вопрос

– Недавно в Совете Федерации обсуждался вопрос реализации "мусорной реформы" в России. В частности, вы говорили о проблеме Алтайского края – это стихийные свалки, возникающие в том числе от строительства и разбора домов. К какому выводу пришли по итогу прошедшего совещания? Готов ли край к переходу на экономический уровень обращения с отходами? (Ольга Салангина, "Вести-Алтай").

– Начну с конца: готов. У нас 7 зон, где собирается мусор, 7 регоператоров. Будет построено пять мусороперерабатывающих предприятий: выделены земельные участки, найдены источники финансирования, сегодня идет проектная работа. У нас ежегодно образуется 550 тыс. тонн мусора, и как раз на этих 5 предприятиях будет организована его сортировка и переработка.

Давайте вспомним 2019 год, когда принималась мусорная реформа, насколько скептически и негативно мы тогда все это воспринимали. Ну действительно: 1,5 населенных пунктов в Алтайском крае, есть традиции, привычки. Есть разные виды мусора: после обрезки деревьев он один, после уборки огорода другой, после строительства и ремонта – третий, а есть еще бытовой и так далее. Было удобно и хорошо: где-то за опушкой находилась свалка, вывез туда, руки отряхнул, а что там дальше с этой свалкой – ни у кого голова не болит. Конечно, в стране в целом такое терпеть было уже нельзя. Мы уже более пяти лет с этим делом воюем.

Предложены конструктивные решения. Что касается строительных материалов, которые сегодня часто возятся украдкой в лес, причем не только отдельными людьми, но и целыми строительными бригадами – я думаю, депутаты Госдумы примут законопроект, в котором строительный мусор будет отнесен к категории твердых бытовых отходов. А значит, он также будет приниматься регоператорами для утилизации и вывоза.

Второе – очень много вопросов возникает по контейнерным площадкам. Подошел КАМАЗ, водитель, не выходя из машины, погрузил мусор, что-то рассыпалось – чья это степень ответственности? Жителей, органов местного самоуправления или регоператора? Федеральный законодатель это не предусмотрел. На Совете законодателей вышел председатель одного из комитетов и рассказал, что у них в садоводческом товариществе такая же контейнерная площадка, вокруг которой организовано дежурство, и все чистенько и хорошо. Честь и хвала им, конечно. Но мы все-таки считаем, что этим должен заниматься регоператор. Поэтому мы ожидаем изменения федерального законодательства в этой части.

Что касается организации самих площадок – это задача органов местного самоуправления. Мы десятки тысяч контейнеров приобрели за эти годы, обустроили десятки тысяч контейнерных площадок, но нам необходимо еще примерно столько же.

Есть вопросы по самим контейнеровозам: все регионы сегодня вносят инициативу, чтобы не ограничивать допустимую нагрузку на ось автомобиля. Мусор легкий, его сжимают, стараясь перевезти как можно больше, и это нормальное желание регоператора. А при этом действуют нормы технадзора, которые запрещают увеличение нагрузки. Я думаю, этот вопрос также будет рассмотрен.

Очень много вопросов возникает по удаленности контейнерных площадок, нормам санэпиднадзора и так далее. Главный вывод, который мы сделали: реформа заработала, но ее можно как нужно скорее совершенствовать.

Политика рядом с домом

– Кадровый вопрос остается острым в различных отраслях края. Как обстоит с этим дело ли он районных советов депутатов? (Татьяна Кочетыгова, "Алтайская правда").

– В районных и городских советах больших вопросов сегодня нет. Хотя вакансии иногда появляются, и где-то мы проводим довыборы. Приведу пример последних выборов, которые прошли 13 октября в Змеиногорском муниципальном округе: на 15 мандатов претендовало 42 человека, то есть практически 3 человека на место, даже конкурс был. Желание участвовать в выборах у людей есть.

Есть проблемы с депутатами и главами сельского уровня. Это является одним из главных критериев для организации муниципальных округов. Сегодня некоторые территории сами приходят с такими инициативами. Тогда формируется депутатский корпус окружного уровня.

Мы готовимся к муниципальной выборной кампании 2027 года. Как она будет проходить – пока трудно сказать. Вы знаете, что в недрах Госдумы зрел проект федерального закона, который предполагал переформатирование муниципального управления. Но пока его отложили немного в сторону. Хотя тема есть, и позиция органов власти Алтайского края – мы не инициируем сами организацию муниципальных округов, но оказываем всяческую организационную, юридическую помощь всем тем территориям, которые сами к такому решению пришли.

– Расскажите о ваших политических амбициях и планах. Как долго Вы рассчитываете возглавлять региональное отделение "Единой России"? Есть ли мысли пойти в Госдуму, Совет Федерации после истечения срока ваших полномочий в нынешнем созыве АКЗС? (Екатерина Гаськова, сайт "Толк").

– Отвечу сразу на последний вопрос: никогда не испытывал желания работать ни в Госдуме, ни в Совете Федерации. Что будет через два года – я пока не готов сказать. Пока работаю спокойно.

Что касается поста секретаря партии – я был избран в 2021 году, у меня впереди еще два года. В 2026 году коллеги будут выносить вопрос на конференцию – переизбирать меня или нет.

Я скажу, что одним из показателей деятельности реготделения партии, его позиций, говорит то, что мы сохранили вторую кандидатуру в части ротации генерального совета. У нас два члена генсовета – был Виктор Петрович Томенко и Алексей Николаевич Кривенко. Алексей Николаевич был ротирован, и новым членом генерального совета избран Сергей Владимирович Ларейкин, замдиректора олеумного завода, председатель Бийской гордумы. Это говорит о том, что региональное отделение сегодня на виду, с ним считаются, ему доверяют.

Желание работать у меня пока есть. И будущее однозначно связано с Алтайским краем.